四川省人民政府辦公廳關于促進博天堂ag旗舰行業規範發展的實施意見

作者:匿名???来源:四川省融资擔保业协会如有侵权请和管理员联系删除 ???发布时间: 2019年09月03日???

各市(州)人民政府,省政府有關部門、有關直屬機構,有關單位:

爲深入貫徹《博天堂ag旗舰公司監督管理條例》《國務院辦公廳關于有效發揮政府性博天堂ag旗舰基金作用切實支持小微企業和三農發展的指導意見》(國辦發〔20196號)精神,健全我省博天堂ag旗舰體系,推動博天堂ag旗舰行業轉型升級,增強服務實體經濟的能力,防範化解潛在風險,結合我省實際,制定以下實施意見。

一、總體思路和發展目標

(一)總體思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹黨的十九大和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,認真落實黨中央國務院決策部署,堅持以規範促發展,推動我省博天堂ag旗舰行業減量提質、合規經營、做強做優,更好發揮博天堂ag旗舰公司尤其是政府性博天堂ag旗舰公司作用,緩解民營企業、小微企業和三農發展融資難融資貴問題。加快構建以省級再擔保公司爲龍頭,國有博天堂ag旗舰公司爲主體,優質民營博天堂ag旗舰公司爲補充,銀行業金融機構爲依托,小微企業、三農、戰略性新興産業等爲主要服務對象的博天堂ag旗舰體系。加強監管和風險防控,完善財稅支持政策,爲行業發展營造良好環境。

(二)發展目標。到2023年,培育一批實力較強、經營規範的博天堂ag旗舰公司,形成數量適中、協同高效、穩健運行的博天堂ag旗舰體系;在繼續增強行業重要性機構資本實力的同時,其他機構平均注冊資本達到3億元以上;小微企業和三農在保余額占全省博天堂ag旗舰余額比重達到60%以上,博天堂ag旗舰費率在全國同行業保持較低水平,代償率控制在合理區間;行業監管體系進一步完善,風控能力進一步增強,牢牢守住不發生系統性風險底線。

二、著力健全博天堂ag旗舰機構體系

(三)深化與國家博天堂ag旗舰基金的合作。加強與國家博天堂ag旗舰基金的合作對接與資源共享,積極爭取國家博天堂ag旗舰基金通過再擔保、股權投資等方式與我省再擔保公司、博天堂ag旗舰公司開展合作。推動省級再擔保公司、政府性博天堂ag旗舰公司做實資本、做強機構、做精業務、嚴控風險,不斷提高業務對接效率,打造國家博天堂ag旗舰基金省級再擔保公司博天堂ag旗舰公司高效聯動服務體系。

(四)增强行业重要性机构资本实力和协同能力。支持省級再擔保公司积极争取國家博天堂ag旗舰基金和小微企业融资擔保业务降费奖补等中央财政支持政策,适时对省級再擔保公司增资扩股,增强资本实力和可持续发展能力。引导省级农业博天堂ag旗舰公司通过建立分支机构、与市县农业博天堂ag旗舰公司开展业务合作或股权合作等方式,加快向市县和基层尤其是产粮大县、农业大县、深度贫困县延伸机构和服务,加快建设全省农业融资擔保体系。发展一批实力雄厚、经营规范、具有较强带动力的省级博天堂ag旗舰公司,与省内其他博天堂ag旗舰公司开展股权、管理、业务、培训等合作。按照差異定位、優勢互補、協同合作的原則,推動行業重要性機構建立健全准入標准、信用評級、差異化定價等機制,促進全省博天堂ag旗舰體系一盤棋協同發展。

(五)夯实市县融资擔保机构基础。按照市场化原则,通过增资、并购重组等方式有序整合市县博天堂ag旗舰公司,推动融资擔保行业减少数量、提高质量、增强擔保能力。大力引导市县博天堂ag旗舰公司积极引入行业重要性机构参股或控股,借助其资本、人才、技术、品牌等优势提升自身实力。对融资擔保放大倍数、小微企业与三農服務占比低于全省平均水平、擔保代償率高于全省平均水平的地區,原則上不再新增設機構。

三、完善銀擔合作機制

(六)推進省級總對總合作。行业重要性机构要发挥牵头作用,推动全省博天堂ag旗舰公司与银行业金融机构合作尤其是与地方法人银行业金融机构开展總對總合作,充分運用地方法人銀行業金融機構經營方式靈活、決策鏈條短等特點,深度合作、平等合作,重點解決信息溝通不暢、風險分擔不對等、保證金管理不規範等問題。

(七)用好用活融资擔保资源。引导银行业金融机构将深化银担合作作为加大支小支农力度、有效缓释信贷风险的重要手段,在与省級再擔保公司达成的合作框架下,对合作的博天堂ag旗舰公司,按照市场化原则,提供风险分担、不收取保证金、提高放大倍数、控制贷款利率等优惠。改进绩效考核和风险问责机制,优化授信审批流程,提高对小微企业和三農融资擔保贷款的风险容忍度,降低企业融资成本。省农村信用社联合社要统筹研究制定全省农村信用社(农村商业银行)系统与博天堂ag旗舰公司合作的准入和业务标准,提高银担合作质效。

(八)完善風險分擔機制。按照平等互利、風險共擔、合規審慎的原則,完善銀擔合作風險分擔機制。銀行業金融機構應實質分擔風險,承擔的風險責任比例原則上不低于20%;在客户发生债务违约后应给予博天堂ag旗舰公司一定的代偿宽限期,并在博天堂ag旗舰公司代偿后积极帮助化解风险。博天堂ag旗舰公司应通过提高风险识别能力、加强反擔保抵(质)押物管理等方式有效控制风险,对小微企业和三農客户不收取保证金。建立政府、博天堂ag旗舰公司、银行业金融机构共同参与的风险共担机制,对小微企业、三農等融资擔保业务进行风险补偿。推动博天堂ag旗舰公司之间加强擔保业务合作,共同做好风险管控。

(九)防止风险转嫁。银行业金融机构要按照勤勉尽职原则,落实贷前审查和贷中贷后管理责任,加强擔保贷款风险识别与防控。在融资擔保行业协会引导下,博天堂ag旗舰公司对合作银行业金融机构开展定期评估,重点关注其推荐擔保业务的数量和规模、擔保对象存活率、代偿率以及贷款风险管理等情况,严格审核有银行贷款记录的小微企业和三農主体的擔保申请,防止银行业金融机构将应由自身承担的风险转由博天堂ag旗舰公司、再擔保公司承担。

四、增強可持續發展能力

(十)明确政府性博天堂ag旗舰公司支小支农定位。各级政府性博天堂ag旗舰公司要聚焦小微企业和三農主體,以及符合條件的戰略性新興産業企業,重點支持單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業和三農主體,優先爲貸款信用記錄和有效抵質押品不足但産品有市場、項目有前景、技術有競爭力的小微企業和三農主體融資提供擔保增信。要主動剝離政府債券發行和政府融資平台博天堂ag旗舰業務,嚴格控制閑置資金運作規模和風險,不向非博天堂ag旗舰機構進行股權投資,逐步壓縮大中型企業擔保業務規模,確保支小支農擔保業務規模占比達到80%以上。省級再擔保公司要合理设置合作准入条件,带动合作机构逐步提高支小支农擔保业务规模和占比;合作机构支小支农擔保金额占全部擔保金额的比例不得低于80%,其中單戶擔保金額500萬元及以下的占比不得低于50%;在可持續經營的前提下,引導合作機構逐步將平均擔保費率降至1%以下。

(十一)稳妥创新业务模式。博天堂ag旗舰公司在坚守融资擔保主业、符合相关监管规定和政策的前提下,可以探索开展投擔業務聯動,为企业发展提供投资、擔保、委托贷款等多元化的金融服务,规范开展资产业务,弥补擔保业务可能出现的亏损,增强可持续发展能力。鼓励博天堂ag旗舰公司重点围绕我省“5+1”现代产业体系,通过依托优势股东资源及上下游产业链等方式深挖市场有效需求,实现与实体经济深度融合。鼓励博天堂ag旗舰公司与保險公司开展擔保+保險+險資直投等创新合作,提高对实体经济融资的增信、分险能力。支持博天堂ag旗舰公司结合本地资源禀赋及区位优势,围绕军民融合、自贸区建设、创新创业、文化旅游、精准扶贫等领域开展区域性、特色化、专业化经营。

(十二)优化公司治理。引导博天堂ag旗舰公司优化股权结构,引进优质战略投资者,持续健全公司治理机制。强化内控建设,建立完善决策、管理、监督相互制衡,激励、约束相互匹配的经营机制,增强经营管理能力。建立健全市场化的薪酬体系,增强博天堂ag旗舰公司对高素质金融人才的吸引力。鼓励博天堂ag旗舰公司积极开展第三方信用评级,利用外部专业力量提升风控能力。推动博天堂ag旗舰公司稳妥接入金融信用信息基础数据库,实现信用信息合法共享,增强风控能力。建立博天堂ag旗舰公司诚信档案,推动博天堂ag旗舰公司信用记录纳入省社会信用信息平台,加强信用管理。

五、加強監督管理

(十三)制定监管细则。按照《博天堂ag旗舰公司监督管理条例》及银保监会配套监管制度框架,结合四川实际修订完善全省博天堂ag旗舰公司监督管理办法,进一步规范董事、监事和高级管理人员的任职资格与程序,制定博天堂ag旗舰公司行业评级、市场退出等实施方案,形成与国家监管政策相配套的监管细则。完善差异化监管政策,根据博天堂ag旗舰公司经营规模、服务对象、内控和风险状况等,对资本金托管比例、放大倍数等采取分类监管,提升监管的针对性和有效性。

(十四)强化科技监管和全流程监管。加快全省地方金融组织监管信息平台建设,充分运用大数据、监管科技等现代信息技术以及第三方中介等辅助手段,提升监管效能。建立健全融资擔保行业风险排查预警、防范处置协同工作机制,准确识别风险隐患,及时有效处置地区性、行业性风险。充分运用现场监管和非现场监管手段,加强对博天堂ag旗舰公司及其股东行为的管控,防范违规经营风险。对重点公司、重点领域建立以风险为核心的持续动态监测机制,强化事中事后监管,加大对挪用客户贷款或保证金、账外经营、非法经营等问题的检查和处罚力度,提升博天堂ag旗舰公司合规经营水平。督促博天堂ag旗舰公司定期向地方金融监管部门、中小企业主管部门等报送业务信息和风险情况。

(十五)加强主要股东管理。强化源头管理、严格行业准入,加强对博天堂ag旗舰公司股东资质的穿透审查,识别实际控制人、最终受益人。建立主要股东行为负面清单,确保引进高质量投资者,有效解决主要股东滥用股东权利、干预博天堂ag旗舰公司正常经营等问题。对大股东涉嫌虚假出资、挪用注册资本金、非法关联交易等行为,地方金融监管部门在依法依规处理博天堂ag旗舰公司的同时,将股东涉嫌违法违规情况移交有关部门处理。

(十六)分类整治问题机构。分类施策,依法有序清理整治一批违法违规博天堂ag旗舰公司,净化行业生态。对长期不开展业务、偏离融资擔保主业,已成为僵屍机构或异化为投资公司的,督促其整改或进行清退;对严重违法违规的博天堂ag旗舰公司,要予以清退;对违法从事融资擔保业务的非持牌机构,要坚决予以取缔。有效运用兼并重组等手段化解高风险博天堂ag旗舰公司风险。

(十七)强化行业自律。省融资擔保业协会要充分发挥自律、规范、服务职能,牵头制定行业标准、自律规范等制度,组织开展行业评级、培训等工作。打造行业综合服务平台,为会员机构经营发展、内控和人才队伍建设等提供专业的咨询服务,增强行业可持续发展能力和抵御风险能力。

六、完善配套支持政策

(十八)优化考核激励机制。对政府性博天堂ag旗舰公司、再擔保公司等的擔保业务、资产业务实施分类考核,适当降低或取消融资擔保业务的盈利性考核要求,加大对服务小微企业、三農“5+1”现代产业体系等情况的考核比重。对已按规定妥善履行擔保审核职责的业务人员实行尽职免责。

(十九)健全不良资产处置机制。参照金融企业呆账核销管理办法,建立健全博天堂ag旗舰公司不良资产处置机制,加快全省博天堂ag旗舰公司不良资产处置。支持全国性金融资产管理公司、地方资产管理公司参与博天堂ag旗舰公司不良资产处置,探索组建全省融资擔保代偿风险处置服务机构,增强博天堂ag旗舰公司流动性。对博天堂ag旗舰公司依法办理抵(质)押登记等给予金融机构同等待遇。

(二十)落实财税扶持。落实财政部、工业和信息化部和省政府对博天堂ag旗舰公司降费奖补、资本金补充、风险补偿等方面的支持政策,进一步促进博天堂ag旗舰公司扩大对小微企业、三農及重点产业、重点项目融资擔保业务规模,降低融资成本。落实《财政部国家税务总局关于中小企业融资(信用)擔保机构有关准备金企业所得税税前扣除政策的通知》(财税〔201722号)等政策,对符合条件的博天堂ag旗舰公司实施擔保赔偿准备金、未到期责任准备金企业所得税税前扣除,以及免征增值税、西部大开发企业所得税税率优惠等政策。

各地各有关部门(单位)要按照党中央国务院决策部署和省委省政府工作要求,各司其职,强化协作,持续推动健全我省融资擔保体系,促进行业规范发展,切实增强服务实体经济能力。

 

四川省人民政府辦公廳

2019年731